Subvención por asistencia y sustentabilidad del sistema

por Claudia Godoy O.

Introducción

En Chile, la subvención escolar está sujeta a tres factores:

- Matrícula y asistencia

-Tipo de Jornada y Nivel de Estudios, y

-Vulnerabilidad

Respecto de los dos últimos factores, cabe mencionar que el Estado ha realizado grandes esfuerzos en conectar el sistema de financiamiento con los resultados pedagógicos (Subvención Escolar Preferencial), así también como ha financiado proporcionalmente el incremento de horas destinadas a la entrega de servicios educativos (Jornada Escolar Completa JEC) y la atención de estudiantes que presentan necesidades educativas especiales. 

Sin embargo, incluso estos dos últimos factores, se ven afectados por la variable "matrícula y asistencia", a la hora de sacar cálculos. Mientras la educación municipal se va desfinanciando debido a la migración de estudiantes al sector particular subvencionado (pérdida de matrícula), este último sector también se ve afectado en términos de asistencia, debido a los diversos contextos donde se está educando y sobretodo, en zonas donde existe vulnerabilidad socioeconómica y donde las familias no consideran -dentro de sus prioridades- el llevar a sus hijos e hijas a la escuela.

¿La subvención por asistencia es justa? ¿Es efectiva? ¿Es un factor que asegure el cumplimiento de los principios de calidad y equidad que propone el Estado?

Hablando en términos de realidad: la crisis de la educación pública

Según análisis del Movimiento Ciudadano Educación 2020, coordinado por Mario Waissblut -especialista en Política Educativa y Gestión del Sector Público-, el desfinanciamiento de la educación pública es una realidad. Los municipios más pobres han cerrado numerosos establecimientos debido a que la subvención no es suficiente para mantener condiciones mínimas en la entrega de una educación de calidad y las bajas en la matrícula general es una tendencia que va en aumento: las familias creen que los mejores resultados se obtienen en el sector particular subvencionado -lo cual no necesariamente es así- y a la vez la oferta de este sector se vuelve cada día mayor y más competitiva, captando cada vez a una mayor cantidad de estudiantes. Por otro lado, nos encontramos con aún con numerosos casos de deserción escolar, las cuales nacen desde una crisis social aún más profunda y donde las familias no conciben la educación como una oportunidad para la movilización social, sino que muchas veces la desvalorizan porque "hay cosas más importantes": trabajar desde temprana edad, financiar otras prioridades  o, simplemente, las familias han surgido sin la necesidad de aprender dentro de una escuela.

Si consideramos que los gastos fijos de los establecimientos municipalizados no disminuyen proporcionalmente en relación a la baja de matrícula, comenzaremos a entender por qué se produce el desfinanciamiento.

¿Y qué sucede con los Particulares Subvencionados?

Aunque el sector Particular Subvencionado aparezca como un ladrón que contribuye al desfinanciamiento de la educación pública, también es un sector amenazado por el sistema de financiamiento imperante y las políticas educacionales de las últimas décadas.

Las principales dificultades en el sistema de financiamiento de los establecimientos particulares subvencionados, radican en tres realidades -una más fuertemente discutida que las otras, a nivel público-: la libre competencia, el condicionamiento de la subvención a la asistencia promedio y el lucro.

Aquí nos encontramos con un sistema bastante especial de libre competencia, donde unos pierden y otros ganan... y donde tanto perdedores como ganadores recurren a desesperadas prácticas para evitar la quiebra o por qué no: lucrar. Una y otra vez son multados por discrepancia, pero la multa es un mal menor frente al riesgo de declarar la asistencia real, puesto que la subvención depende de ésta... y "no porque Manolito esté con licencia médica, ahorramos luz, o la profesora trabaja menos". Es aquí donde nuevamente el sistema de subvenciones sufre un choque de proporciones con el sistema de gastos fijos de un establecimiento escolar.

Una realidad innegable en el sector particular subvencionado -y también en el municipalizado- es la gran cantidad de familias en condiciones de vulnerabilidad socioeconómica y cultural, que atiende. Día a día, las escuelas deben establecer múltiples estrategias para aumentar los niveles de asistencia y disminuir la deserción escolar, y día a día se enfrentan a mochilas cada vez más pesadas, donde los estudiantes faltan a sus clases por diversos factores: pobreza, culturas familiares que no valorizan la educación, violencia intrafamiliar, drogadicción, embarazo adolescente, trabajo infantil, enfermedades, entre tantos otros.

Conclusiones: la subvención por asistencia no es efectiva para sustentar el sistema

En palabras simples, ver disminuida la subvención escolar por la inasistencia de los estudiantes, no es proporcional al supuesto ahorro de los establecimientos, sobretodo si consideramos que aún no se toman acuerdos respecto a cuánto dinero concreto necesita cada estudiante para recibir una educación de calidad.

Mientras tenemos un desfinanciamiento de los establecimientos municipalizados y de bastantes particulares subvencionados (por efecto de la libre competencia), los gastos fijos se mantienen y -por lo tanto- esto lleva al cierre de las escuelas.

Los gastos en infraestructura, mantención, cuentas básicas, material para la enseñanza y el pago de sueldos a funcionarios, entre otros, se mantienen pese a la inasistencia de los estudiantes. Sin duda, en este punto podremos reflexionar acerca de cómo las escuelas pueden incrementar los índices de asistencia y de cuán exitoso resultaría lograr que todos los educandos logren altos niveles de motivación respecto de su educación; sin embargo, la realidad nos indica que estos problemas tienen profundas bases sociales que el país aún no es capaz de superar.

En vista de esta problemática, es que surge la necesidad de modificar el sistema de financiamiento.

Una propuesta de financiamiento: sustentabilidad para el sostenedor e incentivos por incremento de la asistencia

1. En primer lugar, deben tomarse medidas respecto de la libre competencia: existen más colegios de los que realmente se necesitan, por lo cual esto debe regularse a fin que se equilibre la oferta y la demanda, los sostenedores más idóneos sean quienes tengan la responsabilidad de educar, y disminuyan las prácticas inadecuadas en términos de obtención de recursos.

2. El sistema de financiamiento debe asegurar un piso mínimo de sustentabilidad para los sostenedores -tanto municipales como particulares- que permita un funcionamiento adecuado de los establecimientos (proporción estable de la subvención), a pesar de las inasistencias de los estudiantes, y sobretodo en zonas geográficas de baja densidad poblacional o donde los índices de vulnerabilidad sean significativos. Esta debe depender en un 100% de la matrícula de cada institución, siendo el Ministerio de Educación el responsable de velar por la transparencia de los procesos de admisión y matrícula. Si bien existen aportes estables, éstos no son suficientes para sustentar el sistema.

3. Un sistema de incentivos para el incremento de la asistencia efectivo, donde los sostenedores vean incrementada la subvención escolar (proporción variable de la subvención), que beneficie directamente a la población estudiantil general y que impacte positivamente a las familias involucradas en el proceso, generando proyectos estratégicos para la retención y la alta participación en el contexto escolar. Esto debe ser, además, apoyado por programas de Gobierno, que impacten a la sociedad como conjunto.

Por último, ningún avance es posible sin la intención de mejora por parte de quienes educamos: las ideas, y sobretodo las buenas ideas, deben ser expresadas para contribuir al logro de una educación realmente equitativa y de calidad, donde la unión ciudadana es clave y donde la enseñanza debe ir más allá del aula: apuntemos a la consciencia del colectivo.

Nota: más allá de la base teórica que sustenta esta propuesta, hay ideas de las cuales me responsabilizo individualmente y que no necesariamente, representan la opinión de otras personas. Los invito a reflexionar, comentar, criticar constructivamente y aportar ideas a este Blog, con el fin que logremos aprender y crecer, transmitiendo a otros nuestros ideales.